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本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，通過有效激活鄉(xiāng)村閑置資源，正在成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)旅游發(fā)展大會(huì)4月1日-2日在北京舉行。為期兩天的會(huì)議，參與者包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)等有關(guān)各方，大家就振興鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展問題進(jìn)行了深入有效的探討。

根據(jù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的要求，對(duì)今后3年乃至2035年以及2050年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，其中多處直接或間接涉及到旅游業(yè)的內(nèi)容。

記者從會(huì)上了解到，2017年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游約25億人次，同比增長(zhǎng)16%，約占全國(guó)國(guó)內(nèi)游客的半壁江山，旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.3%，超過全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入的30%。

振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)立體綜合工程。國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員許正斌在發(fā)言中指出，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的新期待，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，不僅是農(nóng)業(yè)大發(fā)展，而且是農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型、生態(tài)大保護(hù)；不僅是農(nóng)村大建設(shè)，而且是人居大改善、文化大傳承、治理大提升、生活更富裕。“目前，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭編制一個(gè)五年期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。”許正斌說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司副司長(zhǎng)彭福偉說(shuō)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，要把握四個(gè)關(guān)系。

第一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，使鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)營(yíng)上更加融合多樣，在機(jī)制上更加充滿活力，在服務(wù)上，更加貼近市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康發(fā)展。

第二是農(nóng)民和資本的關(guān)系，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，小康社會(huì)關(guān)鍵看農(nóng)村。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要拓寬社會(huì)資本參與和支持的途徑和方式，引導(dǎo)人才、資金、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，但必須把富民、惠民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的首要任務(wù)。要引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村參與，合力共享的機(jī)制，探索農(nóng)民自組織，自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游成為大宗創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道。資本的進(jìn)入在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，應(yīng)該更多的關(guān)注農(nóng)民的收益。

第三是農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，發(fā)展旅游用地也是一個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)容，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須要強(qiáng)，要立足我國(guó)人多地少的國(guó)情，要因地制宜引導(dǎo)荒山、荒坡等加強(qiáng)發(fā)展，堅(jiān)持守住耕地的紅線，堅(jiān)決禁止耕地的非農(nóng)化，要合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)作物、水果等占有耕地的比例，通過提高土地的節(jié)約、集約利用水平，提高產(chǎn)量，避免耕地的非農(nóng)化。

第四是開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，良好的生態(tài)環(huán)境，深厚的文化底蘊(yùn)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要牢固地樹立保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山的理念。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境的承載能力，在保障設(shè)施的同時(shí)，更加注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)，努力使鄉(xiāng)村讓城市更向往。

“旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出以來(lái)一個(gè)重要措施。”中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉福合說(shuō)，旅游扶貧就是通過旅游帶動(dòng)扶貧、促進(jìn)扶貧，帶動(dòng)農(nóng)民窮人致富，促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)民族振興和農(nóng)民致富，要有新思維，新思路，要探索新機(jī)制才行。只有政府支持，龍頭企業(yè)引領(lǐng)，群眾參與，這樣一套機(jī)制才有可能把具備旅游雛形的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)打造成鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)。

世界旅游聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)兼投資分會(huì)理事長(zhǎng)李偉群說(shuō)，從投資的角度看，美好生活的需要就是解決我們說(shuō)的吃住行、游養(yǎng)娛，就是文旅投資最相關(guān)，覆蓋的面積最大的一個(gè)部分。

農(nóng)村旅游項(xiàng)目怎么發(fā)展？李偉群指出，定位很重要。生態(tài)保護(hù)利用開發(fā)方面，國(guó)家會(huì)出臺(tái)越來(lái)越嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如何保護(hù)利用老祖宗留下來(lái)的文化遺產(chǎn)，自然界留下來(lái)的地形地貌，還有我們的生態(tài)環(huán)境，是必須要重視的問題。通過資本運(yùn)作，利用建設(shè)運(yùn)營(yíng)可以匯聚更多的智慧，在創(chuàng)造特色和保持特色方面，可以成為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目未來(lái)持續(xù)保持較高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

李偉群呼吁各地方政府應(yīng)該積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)基金，來(lái)貫徹執(zhí)行政府發(fā)展的規(guī)劃以及指導(dǎo)思想。如果區(qū)域性的文旅產(chǎn)業(yè)投資基金，以民營(yíng)資本為主，跟政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金結(jié)合，數(shù)量和規(guī)模將非常可觀，將帶動(dòng)農(nóng)村旅游項(xiàng)目投資基金快速崛起。

責(zé)任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬